提高认识 加快推进全省林业信息化建设

　　尚静敏在林业信息化工作座谈会上的讲话

（2011年8月24日）

　　同志们：

　　这次全省林业信息化工作座谈会，是继第二届全国林业信息化工作会议之后省厅组织召开的第一次全省信息化工作的座谈会。会议邀请各市（州）、吉林森工集团信息化工作的分管领导和部门主要负责同志，主要目的是统一思想，深入贯彻全国林业信息化工作会议精神，落实全省林业信息化建设区域管理责任，座谈交流工作，把我省林业信息化推向全面开发应用的新阶段。下面，我讲三方面意见。

　　一、认清形势，充分认识做好林业信息化工作的重要意义

　　随着信息技术的深入发展，信息化成为推进科学发展，提高绩效的重要途径，政府信息化越来越受到国家和各级政府的高度重视。从国家层面来看，国务院高度重视信息化建设，陆续启动了一系列“金”字工程，在2008年专门成立工业和信息化部，倡导“以信息化带动工业化”、“推进工业化和信息化融合”，切实向信息化要绩效，全国各行业信息化建设呈现出良好的发展态势。国家林业局2009年把全行业的信息化建设提上日程，出台了《全国林业信息化建设纲要》，召开了首届全国林业信息化工作会议。今年又制订了《全国林业信息化发展“十二五”规划》，5月份在辽宁沈阳召开了第二届全国林业信息化工作会议。这次会议明确了“十二五”全国林业信息化发展思路，安排部署了2011年林业信息化工作，启动了第二批全国林业信息化示范省，并全面展示了近几年林业信息化建设新成果，把全国林业信息化推向快速发展的新阶段。

　　从我省来看，省委省政府把信息化作为实现吉林省经济更快更好发展的重要途径，专门出台规划，按照“政府主导、科技支撑、企业参与”的运作模式，大力发展和推进，并将各地、各部门信息化建设纳入绩效评估范畴。省厅在过去机关信息化建设的基础上，2009年正式启动了全省林业信息化建设，明晰了信息中心工作职能，落实了人员和建设经费，对全省林业信息化建设进行了整体规划和部署。厅党组多次召开会议专门研究全省林业信息化建设有关事宜，德新厅长亲自过问解决建设中的重点难点问题，这充分体现了厅党组对推动全省信息化工作的信心和决心。

　　但就各地区信息化建设情况看，林业部分干部还没有充分认识到加快推进林业信息化建设的重要意义，还停留在固有的思维方式和做法上，对信息化建设谈得多、做的少，缺乏有力支持和具体指导，致使我省林业信息化建设存在着领导重视不够、发展速度缓慢、科技含量较低、区域发展不均衡等问题，严重阻碍了全省信息化建设的整体进程。

　　为此，我们必须认真学习领会第二届全国林业信息化工作会议精神，充分认识加快信息化建设对推动我省林业又好又快发展的重要意义。

　　——信息化是建设和发展现代林业的重要支撑。当前，全省林业发展正面临新的形势和任务，我们首先要加强现有森林资源保护，最大限度地减少资源损失；其次要加快植树造林步伐，扩大森林面积；再次要充分发挥资源大省优势，加快产业发展速度，建设林业经济强省。这些林业建设任务都需要用林业信息化手段去完成。只有充分利用现代信息技术，建立起林业资源监管系统，解决好“资源分布在哪里”的问题，才能有效控制乱砍滥伐、乱征滥占等顽症，保证现有资源不减少；只有建立起营造林监管系统，科学回答“林子造在哪里”的问题，才能从根本上解决传统手段长期以来难以根除的重复造林等痼疾，保证造林绿化成果。同时，信息化又是我们推进林业经济强省建设的重要突破口。只有构建四通八达的市场网络信息体系，及时了解市场，掌握行业发展情况，才能为政府科学决策提供依据，为林业企业和社会公众提供优质服务，促进林业产业又好又快发展；也只有把我们的信息更快更好地传递出去，构建全方位宣传阵地，才能让全社会了解、支持并参与吉林林业建设。

　　——信息化是提高林业行政服务效率的重要保障。政务信息化是政府管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平的重要举措。国务院在这方面做了一系列部署，我省近年来围绕打造“阳光政府”，加快政务信息化建设已取得初步成效。全省9个省辖市和所有县（市）普遍建立了政府门户网站，省级政府部门也基本设立了网站，初步形成了覆盖广、功能强的政府网站群，全省电子政务建设重点已由基础设施建设逐步转向电子政务深度应用。这些，为林业信息化提供了依据和可借鉴的经验。林业是事关人民群众生存环境和生活质量的公益事业，是事关林农就业增收的基础产业，林业信息化对于推进各级林业行政主管部门管理体制改革、提高林业部门工作效率和公共服务水平具有更加重要的现实意义。以林业厅主首的各级林业行政主管理部门只有加快推进信息化建设，才能实现办公电子化、管理信息化、决策科学化；才能建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；才能实现建立执政为民，服务网络化、办事便捷化的新型政府机关。

　　——信息化是促进林农就业增收的重要手段。目前，我省相关企业及林农获取信息的手段相对落后、渠道不畅，严重影响了林业从业者创业和增收致富。特别是随着集体林权制度改革的深入推进，社会各界参与林业建设的积极性空前高涨。他们迫切需要了解消费需求、供求走势、价格行情等市场信息，准确把握市场商机，及时调整生产走向，有效规避经营风险；他们也迫切需要先进实用的林业科学技术，提高生产经营水平，充分实现对土地、人力、资金和物化投入的有效配置。因此，加快林业信息化建设有利于逐步改变传统的林业生产方式，有效降低生产成本，促进农村劳动力结构调整，从而大幅度提高林业生产效益和林农收入水平，是推动林业经济快速发展的重要手段。

　　二、把握现状，增强林业信息化建设的信心

　　我省林业信息化建设自2009年重建队伍，历时不到两年时间。时间虽短，但在厅党组科学指导下，在厅机关各处室（单位）、各级林业行政主管部门及企事业单位大力协作下，顺利开展了全面调研总结、制订出台了全省林业信息化发展规划、落实了建设项目和资金，实现了“六大突破”，使全省林业信息化呈现出持续快速、全面健康推进的良好态势。

　　一是实现了全省林业信息化建设组织体系从无到有的新突破。信息中心人员落实以后，根据形势发展需要，于2010年初提请厅党组审定，组建了吉林省林业信息化建设领导小组，组长由德新厅长担任，副组长由我担任，成员由相关处室负责同志组成，领导小组下设办公室，由信息中心负责具体工作。同时，要求各级林业行政主管部门和单位也积极做好信息化的组织实施工作。多数林业局成立了林业信息化工作领导小组，由主要负责同志任组长，成员由所属相关单位主要负责人组成。目前，已基本建成了省、市、县三级林业信息化建设组织体系。

　　二是实现了林业信息化专项规划从无到有的新突破。省厅自2009年起，依据国家林业局《全国林业信息化建设技术指南》和《全国林业信息化建设纲要》，以及《国家电子政务标准化指南》等信息化建设相关国家文件和标准，历时一年，编制了《吉林省林业信息化建设规划（2010—2020年）》，并通过了省内外专家和厅相关处室的评审。在此基础上，细化出台了《吉林省林业信息化十二五发展规划》。两个规划的出台为当前和今后一个时期的信息化建设指明了方向，为尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的吉林省林业信息化格局提供了理论和政策依据。近阶段全省林业信息化工作将以信息资源开发利用为中心，以电子政务建设为重点，以3S技术应用为创新点，以资源整合和信息共享为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划、统一内容、统一标准，分步实施。

　　三是实现了信息化建设进度三年任务一年完成的新突破。2010年，省厅林业信息化建设投资预算为420万元，在财政预算资金短缺的情况下，本着与运营商互利互惠的原则，省厅采取了吸引运营商投资的战略，融资1600万元用于全省林业信息化建设，最大限度地提高了全省林业信息化建设步伐，大大缩短了吉林省林业基础设施建设的周期，提前两年完成了规划确定的建设任务。

　　四是实现了信息化建设规模由单点设置向百个网点布设的新突破。全省林业信息化的一个基础建设项目是搭建林业专网平台。该项目是实现全省林业信息互通互联的重要基础，项目覆盖全省省、市、县三级林业行政主管部门、企事业单位共103个网点，规模空前，工程浩大。但林业单位地处偏远，信息化相对滞后等问题给专网建设带来了诸多困难。为确保专网建设顺利进行，省厅充分借助我省相对完善的吉视传媒数据传输专网，努力解决施工业务量大、投资需求大等问题，以省林业厅为中心，建设连通厅直属各单位和各市、县林业主管部门的传输主干网，实现了省林业厅至各地市（州）林业局8M带宽专线、各市级林业局至各县林业局4M带宽专线。并对各接入单位工作人员进行相关业务培训,为全面上线运行做好了充足准备。

　　五是实现了信息化基础设施由低标准建设向高标准配置的新突破。为确保全省林业信息化建设工作科学顺畅进行，省厅于2010年7月对原有机房进行了改扩建。建成了面积136平米、功能完善、安保设施齐备，符合国家标准的独立省级数据中心，专门配置了面积21平米独立UPS配电室，作为信息系统运维安全保障，在全国林业系统省级机房中算是颇具规模的。同时，我厅还购置了一批小型机、PC服务器和存储设备以及网络附属设备等，作为各类应用系统的运行平台，满足甚至超出国家有关省级数据中心的相关要求。

　　六是实现了配套系统开发由低水平应用向高水平建设的新突破。为缩短林业信息化建设周期，实现规划中各林业专项应用系统的快速整合，省厅组织省内信息化建设优势力量，超前规划、认真研发，现已基本建成统一标准规范的全省信息化建设应用支撑层——“核心平台”。该平台能够实现不同业务系统间的对接，支撑跨部门业务管理系统间协同作业，有效避免应用系统开发过程中可能出现的低水平重复和“信息孤岛”问题，切实达到业务、技术、数据、服务、决策支撑“五个一体化”目标。在该平台基础上，目前已开发了全省林业系统综合办公系统，建成了全省视频会议系统，构建子站群建设模式的吉林省林业门户网站。

　　其中，综合办公平台可实现信息服务、公文流转、个人事务处理、信访管理、督察督办、机关综合服务、文档管理、领导办公管理、数字证书认证等九大功能，前些日子已在全省进行相关业务培训。德新厅长要求加紧工作，在适当时机通过该系统全面实现林业系统无纸化办公。林业视频会议系统现已完成全网测试，整个系统性能稳定，运行良好，为全厅和各部门召开协商、调度等会议和应急指挥提供了必备的基础环境。吉林林业网（吉林省林业厅门户网站）按照子站群式架构，整合全省122个林业企、事业单位信息资源，历时7个月的架构设计，于2010年11月正式上线运行。为规范网站运行管理，省厅印发了一系列规范性文件，组建了全省林业信息联络员队伍，开发了“吉林省林业信息报送系统”，加强了信息联络员培训，整体提升了吉林林业网上宣传工作质量和水平。据省政府网站综合分析平台统计，目前吉林林业网信息更新量达1400余条，网站总点击量达719万次，日最高点击量由2010年的3.95万人次剧增到2011年的9.29万人次 ，被评为省政府先进网站。

　　通过一年多的建设，林业信息化基础硬件体系已基本建成，但应用开发和操作使用还存在许多不足，面临不少障碍，各市（州）林业局一定要充分发挥区域主力军作用，增强信心，鼓足干劲，把全省的林业信息化工作推向一个新的建设高潮。

　　三、把握机遇，切实推进林业信息化建设

　　21世纪是信息化的世纪。迅猛发展的信息技术，已经并将更为深刻地影响人类社会，更为剧烈地改变整个世界。国家林业局充分认识到这点，把信息化与科学化、机械化并列为支撑现代林业大厦的三大支柱，提出：没有林业的信息化，就不可能有林业的现代化。一方面积极争取纳入到国家“金”字号工程立项，争取资金和政策扶持，“金林工程”立项现已通过，总投资为100多亿元，其中一期工程就达3亿多元，计划用2—3年完成一期建设任务；另一方面，通过《全国林业信息化建设纲要（2008-2020年）》和第一、二届全国林业信息化会议及《全国林业信息化发展“十二五”规划》，对新时期全国林业信息化建设提出明确要求，并出资开展示范省建设，鼓励各省（区）进行示范市、示范县建设，对符合标准的，允许申报国家示范市、示范县。我们要切实把握机遇，紧跟全国林业信息化建设总体推进步伐，认真组织开展我省林业信息化建设工作。

　　近阶段，我省林业信息化有四项重点工作：一是保证吉林省林业专网、视频会议系统、数据中心等已实施的项目正常运行。二是进一步完善综合办公平台和全省林业公文传输系统，建立全省林业办公大平台。三是全面启动吉林林业网站群建设，做好各级地方林业门户和林业企事业单位子站架构和内容保障，建立网上办事服务综合平台。四是加快林业地理信息系统、全省林业综合数据库和远程教育培训系统等项目建设进程，为我省现代林业建设提供重要支撑。

　　由于上述工作涉及面广，涵概内容多，工作要求高，经厅主要领导同意，建立全省林业信息化工作区域负责制。由各（市）州、吉林森工集团负责本区域或所辖单位林业信息化建设相关工作协调和落实，组织开展本区域信息化测评工作，审定和组织上报本区域信息化建设重点项目、示范县（市）或单位。这项工作是强化组织的一项重要措施，也是加强信息化工作的一项重要手段，希望各地要认真领会，强化领导，努力将信息化工作做实、做好。下面，就下一步工作开展提出以下七个方面要求：

　　(一)加大宣传力度，增强林业信息化建设责任感和紧迫感

　　没有林业的信息化，就没有林业的现代化。各地、各单位要积极做好林业信息化工作的再宣传、再动员、再部署工作，通过多种形式、多种渠道，使本地、本单位的各级领导同志和具体负责人员充分认识到加快信息化建设的重要性，认识到信息化对实现林业现代化建设的现实意义，增强做好这项工作的责任感和紧迫感要召集区域内各单位组织开展第二届全国林业信息化工作会议领导讲话和相关省区经验介绍的学习，认真领会讲话精神，学习借鉴其它省区的先进做法；要加大对《吉林省林业信息化“十二五“发展规划》和我省林业信息化相关文件学习宣传，并采取有力措施，落实到实际工作中去。

　　(二)加强组织保障，组建林业信息化专门机构

　　信息化建设必须作为“一把手”工程，才能扎实有效推进。各地、各单位主要领导要高度重视，进一步解放思想，加强学习，带头做一个学习、使用、宣传、推动林业信息化的现代领导干部；主要领导要亲自挂帅，调查研究、动员部署本区域信息化建设工作，处理和解决本区域信息化建设中的重点、难点问题。各地、各单位要按照省厅要求，加快组建林业信息化管理专门机构，落实具体工作人员，切实承担起区域信息化管理职责，做好本单位信息化建设相关工作，尽快形成信息化工作一口对上的工作格局。市（州）级林业主管部门已建立信息化管理机构的，要进一步充实加强人员力量；尚未组建独立信息化管理机构的，要加大与地方编办的沟通协调，争取尽早成立，以切实发挥市（州）林业局在林业信息化建设中分级管理的重要作用。县级林业主管部门要指定专门科室，落实专门人员，具体负责全省林业信息化相关工作落实和本级信息化建设的组织实施。

　　(三)建立协作机制，实施标准化林业信息化建设

　　林业信息化事关现代林业发展大局，事关各地、各单位长远利益，省厅专门制订了中长期和短期发展规划。各地、各单位要强化大局意识，牢固树立一盘棋思想，主动沟通，全力配合，坚决打破资源分散、数据封闭和信息垄断状况，严格按照全省规划和建设标准，认真坚持“统一规划、统一标准、分步实施、稳步推进”工作原则，实现资源优化配置和有效共享，进一步提升林业信息化建设与应用水平。目前我省林业已建的数据库、应用系统和网站要按照厅里统一部署，尽快整合到统一平台上；今后新建的各类厅管信息化项目，必须经林业信息化领导小组审核通过，搭建在全省林业统一核心平台上，否则项目一律不予批复、不予投资、不予验收。

　　(四)拓宽合作领域，优化林业信息化发展环境

　　信息化是外向度高的复杂工程。各地、各单位要认真学习借鉴省内外、其它行业的先进经验和做法，要不断组织人员主动到信息化建设好的省份学习，学习他们的好经验、好做法，不断改进我们的工作，提高我们的建设水平；要拓宽合作领域，加强与高等院校、科研院所、重点IT企业的战略合作，本着“互利互惠”的原则，充分开发和利用现有资源，不断拓宽林业信息化应用领域，延伸林业信息化产品应用深度；要加强对外开放，积极争取外部资金和政策支持，努力将林业信息化纳入地方经济建设发展规划，不断优化本地、本单位林业信息化发展环境。

　　(五)强化检查督导，突出林业信息化建设重点

　　林业信息化是一项长期渐进的系统工程，不能一蹴而就。各地、各单位要确定重点建设项目、重点建设区域，充分发挥典型示范作用，先试点再推开，以点带面，全面提升全省林业信息资源共建共享和应用水平，推进林业信息化进程。要加强检查督导，做到有检查、有整改，有部署、有落实。各与会单位回去后要按照林业信息化建设测评表对本区域信息化建设情况进行认真测评，对达到建设标准的县（市）、单位可申报吉林省信息化建设示范县（市）、单位。经省厅检查验收合格，将在明年的信息化建设中予以一定扶持。

　　(六)严肃工作纪律，确保林业信息化高速公路畅通

　　我省林业专网、视频会议系统、数据中心、综合办公和林业公文传输系统等林业信息化应用平台已经通过测试，正在使用和推开。这些基础平台就像林业信息传输的高速公路，需要有保障交通安全的讯号和规则，不按照讯号要求和规则操作，就可能导致整个系统出现拥堵甚至中断。为此，在这里重申一下工作纪律，对于信息中心下发关于信息化应用平台启用的通知，各地、各单位要高度重视，要指定专人在指定时间进行指定的业务操作，确保全网畅通运行；要建立规范化工作制度，严肃值班纪律，坚决杜绝无人执守，违规操作等行为。前一段时间，我们对专网和视频会议建设进行检查验收，发现了许多问题。最突出的问题是林业专网接入单位基础设施建设不合格。例如：四平、通化无专用机房。有的地方没有视频会议室，摄像机随意摆放，灯光不符合要求，没有遮光窗帘等等。这些都需要大家配合解决。省厅花了1600万元建成专网，我们一定要认真负起责任，按照要求做好各自的工作，保证专网、视频畅通。

　　在建的吉林林业网站群、林业地理信息系统、林业综合数据库和远程教育培训系统，对全省林业信息资源整合要求较高。为提高在建系统的科学性和实用性，各地、各单位要积极参与到在建项目中来，按照标准和要求提供项目相关的工作支持和信息数据资源，确保高效高质完成全省信息化建设任务。

　　(七)加大培训力度，搞好林业信息化队伍建设

　　信息化工作是一项艰苦的脑力工作。我省林业信息化起步晚、要求高，信息工作人员必须具体较高的学习能力才能适应当前的工作，特别是有些单位的工作人员还身兼数职，非常辛苦。各地、各部门要关心、爱护信息化工作人员，关注他们的工作、学习和成长进步，为他们创造学习机会，及时帮助解决他们在工作中遇到的困难和问题，为他们顺利开展工作创造基础条件。要加强单位内部信息工作业务培训和交流，整体提高林业系统全体员工信息化工作水平和素养。要做好信息化专业人才接续力量培养，为推进全省林业信息化建设提供高质量的人才储备。省厅今年在这方面加大培训力度，希望各地积极配合。

　　我省林业信息化建设任重道远，各地、各单位要切实增强责任感和紧迫感，加强与省厅的沟通联系，及时将工作中好的意见建议和遇到的问题反映给省林业厅，以利于共同改进工作，齐心协力加快推进全省林业信息化建设全面、健康、快速发展。

　　谢谢大家！